新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動終于要開始了。2022年5月24日，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳發布《關于印發新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動方案的通知》(下稱《通知》)，從六個方面對新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行系統安(ān)排部署。
這意味着，醞釀已久的新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動終于正式啓動。
對于環保産(chǎn)業來講，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動首先釋放的就是監測環境的商(shāng)機。《通知》顯示，2023年年底前，要完成首輪化學(xué)物(wù)質(zhì)基本信息調查和首批環境風險優先評估化學(xué)物(wù)質(zhì)詳細信息調查。到2025年，則要完成高關注、高産(chǎn)(用(yòng))量的化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險篩查，以及一批化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險評估。
1 “我國(guó)新(xīn)污染物(wù)生産(chǎn)和使用(yòng)量位于世界前列”
早在這次頂層設計方案發布之前，生态環境部就曾經多(duō)次放風，透露出治理(lǐ)新(xīn)污染物(wù)的信号。
例如，2021年1月舉行的全國(guó)生态環境保護工(gōng)作(zuò)會議上，就曾經表示，要着手開展新(xīn)污染物(wù)監測評估與治理(lǐ)。
所謂“新(xīn)污染物(wù)”，是指由人類活動造成的，目前已在環境中(zhōng)明确存在，危害人體(tǐ)健康和生态環境的，但因其生産(chǎn)使用(yòng)曆史相對較短或發現危害較晚尚無法律法規和标準予以規定或規定不完善的所有(yǒu)在生産(chǎn)建設或者其他(tā)活動中(zhōng)産(chǎn)生的污染物(wù)。
它包含2個層次：
一是“污染物(wù)”，是指人類活動造成的、環境中(zhōng)存在的、危害生态環境或人體(tǐ)健康的物(wù)質(zhì)；二是“新(xīn)”，體(tǐ)現在生産(chǎn)使用(yòng)曆史相對較短或發現危害較晚兩個方面，尚無法律法規和标準予以規定或規定不完善。
例如，新(xīn)污染物(wù)包括但不局限于以下這些：環境激素、抗生素、全氟化合物(wù)、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減……
新(xīn)污染物(wù)雖然濃度不大，但危害不小(xiǎo)。比方說，它具(jù)有(yǒu)器官毒性、神經毒性、生殖和發育毒性、免疫毒性、内分(fēn)泌幹擾效應、緻癌性、緻畸性等多(duō)種生物(wù)毒性，同時具(jù)有(yǒu)較強的生物(wù)持久性、明顯的生物(wù)富集性、難以監測等特性，對人體(tǐ)健康和生态環境構成危害。特别是微塑料等細顆粒物(wù)，作(zuò)為(wèi)可(kě)以吸附重金屬和有(yǒu)機污染物(wù)的載體(tǐ)，其危害性更為(wèi)複雜。而在我國(guó)，新(xīn)污染物(wù)的情況也比較嚴重。有(yǒu)數據顯示，我國(guó)大部分(fēn)環境激素、抗生素和新(xīn)型POPs生産(chǎn)和使用(yòng)量均位于世界前列。
2 新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動正式啓動
這次發布的《新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動方案》，都說了哪些内容？簡單來講，就是6件事情：
1、加強法律法規制度和技(jì )術标準體(tǐ)系建設，建立新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)跨部門協調機制，按照國(guó)家統籌、省負總責、市縣落實的原則，全面落實新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)屬地責任，建立健全新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系。
2、開展環境調查監測，評估新(xīn)污染物(wù)環境風險狀況，建立化學(xué)物(wù)質(zhì)環境信息調查制度、新(xīn)污染物(wù)調查監測制度和化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險評估制度，動态發布重點管控新(xīn)污染物(wù)清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。
3、全面落實新(xīn)化學(xué)物(wù)質(zhì)環境管理(lǐ)登記制度，嚴格實施淘汰或限用(yòng)措施，加強産(chǎn)品中(zhōng)重點管控新(xīn)污染物(wù)含量控制，嚴格源頭管控，防範新(xīn)污染物(wù)産(chǎn)生。
4、加強清潔生産(chǎn)和綠色制造，規範抗生素類藥品使用(yòng)管理(lǐ)，嚴格農藥使用(yòng)管理(lǐ)，強化過程控制，減少新(xīn)污染物(wù)排放。
5、加強新(xīn)污染物(wù)多(duō)環境介質(zhì)協同治理(lǐ)，強化含特定新(xīn)污染物(wù)廢物(wù)的收集利用(yòng)處置，深化末端治理(lǐ)，降低新(xīn)污染物(wù)環境風險。
6、加大科(kē)技(jì )支撐力度，加強基礎能(néng)力建設，夯實新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)基礎。
行動的目标是：到2025年，完成高關注、高産(chǎn)(用(yòng))量的化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險篩查，完成一批化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險評估；動态發布重點管控新(xīn)污染物(wù)清單；對重點管控新(xīn)污染物(wù)實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)環境風險管理(lǐ)法規制度體(tǐ)系和管理(lǐ)機制逐步建立健全，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)能(néng)力明顯增強。
這份文(wén)件的意義在于——它對新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)做出了系統安(ān)排部署，吹響了新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的号角。這意味着，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行動終于正式啓動。
3 新(xīn)污染物(wù)“大篩”率先啓動
新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)，對環保行業有(yǒu)何影響？
首先，以前大家擔心的，要求污水處理(lǐ)廠處理(lǐ)那些高難度的新(xīn)污染物(wù)的說法，暫時沒有(yǒu)出現。這次文(wén)件中(zhōng)，唯一出現的關于污水廠的要求就是：形成一批有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)質(zhì)綠色替代、新(xīn)污染物(wù)減排以及污水污泥、廢液廢渣中(zhōng)新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)示範技(jì )術。
也就是說，文(wén)件隻是鼓勵形成一批“污水污泥、廢液廢渣中(zhōng)新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)示範技(jì )術”，并未對污水廠處理(lǐ)新(xīn)污染物(wù)提出強制性要求。
其次，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)，對于環保行業首先釋放的就是監測行業商(shāng)機。
剛才說了，這次的行動方案布置了6方面工(gōng)作(zuò)，其中(zhōng)第二項就是“開展環境調查監測，評估新(xīn)污染物(wù)環境風險狀況”。去年10月，在“2021年中(zhōng)國(guó)環境科(kē)學(xué)學(xué)會科(kē)學(xué)技(jì )術年會”上，中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士、生态環境部環境規劃院院長(cháng)王金南也曾表示，新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)，首先第一項任務(wù)就是“全國(guó)大調查”。
據介紹，由于新(xīn)污染物(wù)種類較多(duō)，并非所有(yǒu)的新(xīn)污染物(wù)都要進行管控。所以國(guó)際通行的做法是：首先使用(yòng)環境監測手段，系統分(fēn)析新(xīn)污染物(wù)的環境暴露水平，識别環境排放源，然後評估新(xīn)污染的環境風險，再對高風險的新(xīn)污染物(wù)進行重點管控。
因此，開展環境監測、掌握新(xīn)污染物(wù)的環境暴露水平，是新(xīn)污染物(wù)管控的首要步驟。
事實上，這項工(gōng)作(zuò)已經開始了。2021年，生态環境部就組織國(guó)家環境分(fēn)析測試中(zhōng)心開展了新(xīn)污染物(wù)調查試點環境監測工(gōng)作(zuò)。當時，國(guó)家環境分(fēn)析測試中(zhōng)心陸續開展了新(xīn)污染物(wù)調查試點環境監測方案研究，新(xīn)污染物(wù)調查點位網絡優化研究，新(xīn)污染物(wù)調查技(jì )術規範研發等工(gōng)作(zuò)，并在長(cháng)江流域重慶段、武漢段等區(qū)域，開展了新(xīn)污染物(wù)環境調查監測的全技(jì )術流程驗證工(gōng)作(zuò)。
2022年度，他(tā)們還會同生态環境系統内十餘家有(yǒu)關單位，計劃以長(cháng)江流域為(wèi)重點，兼顧海洋和背景點位，開展國(guó)家層面的新(xīn)污染物(wù)調查試點環境監測。
産(chǎn)業方面，已經有(yǒu)嗅覺敏銳的企業注意到了其中(zhōng)的商(shāng)機，并提早進行了布局。
如，建工(gōng)修複相關負責人就曾表示，未來，企業在新(xīn)污染監測領域還需要攻克新(xīn)污染篩查、評估、監測三大難關，建立新(xīn)污染物(wù)評估框架，政策引導下以産(chǎn)業推動新(xīn)污染物(wù)監測标準和機制。
